轉(zhuǎn)發(fā)：中國科協(xié)關(guān)于印發(fā)《中國科協(xié)貫徹 落實〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革 的意見〉的實施方案》的通知

發(fā)布時間：2016年05月09日

科協(xié)發(fā)組字〔2016〕38號

各全國學(xué)會、協(xié)會、研究會，各省、自治區(qū)、直轄市科協(xié)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科協(xié)：

《中國科協(xié)貫徹落實〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見〉的實施方案》已經(jīng)中國科協(xié)黨組討論通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

中國科協(xié)

2016年5月5日

中國科協(xié)貫徹落實《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》

的實施方案

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于知識分子工作的重要指示精神，團結(jié)帶領(lǐng)廣大科技工作者為建設(shè)創(chuàng)新型國家、決勝全面建成小康社會奮發(fā)有為、建功立業(yè)，根據(jù)中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，制定本實施方案。

一、充分認識深化科技人才發(fā)展體制機制改革的重大意義

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，人才資源是支撐發(fā)展的第一資源?？萍既瞬攀侵R分子的重要組成部分，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的寶貴財富。當(dāng)前，我國科技人力資源總量已超過8000萬，充分發(fā)揮各類科技人才在推動創(chuàng)新發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國家中的重要作用，關(guān)鍵在于通過體制機制的不斷創(chuàng)新，激發(fā)釋放他們的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

推動科技人才發(fā)展的體制機制創(chuàng)新，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實五大發(fā)展理念，遵循科技人才發(fā)展規(guī)律，樹立問題導(dǎo)向，以深化改革為動力，破除束縛科技人才發(fā)展的體制機制障礙，構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律、適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的科技人才治理結(jié)構(gòu)和工作體制。

二、重點任務(wù)

（一）加強對科技人才的思想政治引領(lǐng)

1．引導(dǎo)廣大科技工作者全面領(lǐng)會黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。通過舉辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神高層次科技領(lǐng)軍人才研修班、青年科技領(lǐng)軍人才國情研修班，組織科技工作者深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于中國特色社會主義建設(shè)的戰(zhàn)略部署，自覺增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，增強對國情的了解。特別是要全面領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話中蘊含的深厚民族情懷和強大歷史擔(dān)當(dāng)、大局意識和強烈問題導(dǎo)向、基本原則立場和系統(tǒng)思想方法，不斷增強對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，把自身前途命運同國家和民族的前途命運緊密聯(lián)系在一起，努力為全面建成小康社會貢獻智慧和力量。

2.引導(dǎo)科技工作者率先踐行社會主義核心價值觀。強化科技人才天下為公、擔(dān)當(dāng)?shù)懒x的歷史擔(dān)當(dāng)，堅持國家至上、民族至上、人民至上，始終胸懷大局、心有大我，把愛國主義作為第一位要求。加強對優(yōu)秀科學(xué)家、杰出科技人才先進事跡和愛國情懷的宣傳，扎實推進老科學(xué)家學(xué)術(shù)成長資料采集工程實施，做好“共和國的脊梁——科學(xué)大師名校宣傳工程”，建設(shè)中國科學(xué)家博物館，突出對基層、一線和青年科技人才的宣傳，展示科技工作者的突出貢獻和感人事跡，激發(fā)科技工作者的愛國之情、報國之志、強國之行。創(chuàng)新科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)的工作機制，發(fā)揮好科技領(lǐng)軍人才示范帶動作用，以科技界優(yōu)良學(xué)風(fēng)建設(shè)帶動社會風(fēng)氣的整體好轉(zhuǎn)，努力在踐行社會主義核心價值觀方面走在前列。

（二）加強科技人才成長全鏈條發(fā)展的體制創(chuàng)新

3.補齊青年科技人才扶持的結(jié)構(gòu)短板。高度重視青年科技人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，針對支持的薄弱環(huán)節(jié)，改進支持方式，彌補發(fā)展短板。深入實施“青年人才托舉工程”，發(fā)揮學(xué)會和學(xué)會聯(lián)合體的同行舉薦作用，重點資助32歲以下青年科技人才自主選題開展原創(chuàng)性研究，連續(xù)三年給予穩(wěn)定支持。加大托舉工程與國家自然科學(xué)基金和重點研發(fā)計劃的對接，形成對青年人才職業(yè)成長、接續(xù)支持的重要平臺。

4.健全企業(yè)一線科技人才的培養(yǎng)機制。立足企業(yè)創(chuàng)新的實際需求，拓展一線技術(shù)人才的培養(yǎng)渠道，大力弘揚“愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流，艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新，淡泊名利、甘于奉獻”的勞模精神，弘揚“工匠精神”，為企業(yè)科技人才立足崗位、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位支持。擴大學(xué)會面向科技工作者開展繼續(xù)教育的覆蓋面,開展企業(yè)創(chuàng)新方法培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)巡講，依托專家工作站，為企業(yè)提供科技創(chuàng)新人才信息和中介服務(wù)，積極組織引導(dǎo)企業(yè)一線科技人員立足技術(shù)創(chuàng)新實踐，干中學(xué)、用中學(xué)。

5.健全青少年創(chuàng)新素養(yǎng)培育機制。推動科技人才培養(yǎng)重心前移，厚實創(chuàng)新發(fā)展的人才隊伍長遠基礎(chǔ)。完善青少年科技教育模式，加強校園內(nèi)外創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)資源的整合，擴大和提升全國青少年科技創(chuàng)新大賽、高?？茖W(xué)營、中學(xué)生英才計劃等青少年科技教育活動的覆蓋面和影響力，形成未來科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、跟蹤機制，為具有科學(xué)潛質(zhì)的青少年未來從事科研事業(yè)創(chuàng)造條件和機會。

6.健全科普人才隊伍網(wǎng)絡(luò)。實施科普領(lǐng)軍人才計劃，加強科學(xué)傳播專家團隊建設(shè)，探索設(shè)立全國杰出科學(xué)傳播人年度獎項。推動科普專業(yè)學(xué)科建設(shè)，深入推進科普專門人才培養(yǎng)，加強科普人員繼續(xù)教育。建立完善科普志愿者激勵機制，健全高?？茀f(xié)或?qū)W生團體開展科普志愿服務(wù)工作的組織機制，推進在高校建立大學(xué)生科普社團。發(fā)展離退休科普志愿者隊伍。建立應(yīng)急科普志愿服務(wù)機制，建設(shè)科普志愿者社團組織和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，加強科普志愿者培訓(xùn)。

（三）完善科技人才評價獎勵機制

7.拓展科技工作者成長成才通道。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)共同體的同行評價作用，積極向國內(nèi)外重要獎項、重大人才工程推薦人選。積極參與院士制度改革，突出學(xué)術(shù)導(dǎo)向，努力提升作為兩院院士推薦渠道的效能，做好院士候選人后備隊伍的挖掘、儲備。建立優(yōu)秀拔尖人才發(fā)現(xiàn)、舉薦機制。加大青年科技人才舉薦力度，破除論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念，努力為青年英才脫穎而出創(chuàng)造條件。

8.改革完善科協(xié)表彰獎勵體系。不斷提高中國青年科技獎、中國青年女科學(xué)家獎、求是杰出青年獎、全國優(yōu)秀科技工作者等獎勵的影響力。辦好“中國優(yōu)秀青年科技人才”獎和“全國杰出科技人才”獎，進一步優(yōu)化評選標準，擴大推薦渠道，改進評審辦法，提升評選質(zhì)量。探索設(shè)立“杰出工程師”獎。

9.鼓勵和規(guī)范學(xué)會獎勵。發(fā)揮全國學(xué)會在人才舉薦中的重要作用，強化科技人物獎勵的品牌效應(yīng)，加大對基層一線科技人才的獎勵。配合國家科學(xué)技術(shù)獎勵制度改革，擴大有推薦資格的學(xué)會范圍。

10.開展工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認證。逐步推進注冊工程師制度改革試點，擴大工程教育專業(yè)認證范圍，推動工程師評價專業(yè)化、社會化、國際化。開展水平評價類職業(yè)資格認證。開展非公有制經(jīng)濟組織專業(yè)技術(shù)人員職稱評定試點。開展企業(yè)科技工作者職稱評定，建立企業(yè)創(chuàng)新工程師職稱（或標準）認證體系。

（四）著力優(yōu)化科技人才發(fā)展的學(xué)術(shù)環(huán)境

11.開展學(xué)術(shù)環(huán)境建設(shè)狀況評估。落實好國務(wù)院辦公廳《關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的指導(dǎo)意見》，以科研管理環(huán)境、宏觀政策環(huán)境、學(xué)術(shù)民主環(huán)境、學(xué)術(shù)誠信環(huán)境和人才成長環(huán)境為重點，定期進行評估，發(fā)布我國學(xué)術(shù)環(huán)境指數(shù)，督促指導(dǎo)各項建設(shè)學(xué)術(shù)環(huán)境建設(shè)，努力為科技人才成長營造良好學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境。

12.持續(xù)開展科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)。著力構(gòu)建科學(xué)道德宣講教育長效機制。推動建立學(xué)術(shù)不端行為獨立調(diào)查機制，探索建立科研誠信監(jiān)督曝光機制。建設(shè)科技工作者科研誠信檔案和科技專家資信評價系統(tǒng)，發(fā)布科學(xué)道德與學(xué)風(fēng)建設(shè)年度報告。

13.發(fā)揮學(xué)會在推動科技人才發(fā)展中的主體作用。發(fā)揮學(xué)會的平臺和樞紐功能，搭建高水平的學(xué)術(shù)交流平臺，拓展人才成長的空間，促進跨學(xué)科的交叉融合和集成創(chuàng)新。順應(yīng)學(xué)科廣泛交叉、領(lǐng)域深度融合的發(fā)展趨勢，推動學(xué)科相近、聯(lián)系密切的學(xué)會組建學(xué)會聯(lián)合體，加快形成跨學(xué)科領(lǐng)域人才協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展平臺。

（五）拓展國際民間科技交流渠道，促進科技人才的開放創(chuàng)新

14.積極搭建高水平國際學(xué)術(shù)交流平臺。鼓勵支持科技工作者更廣泛地參與國際學(xué)術(shù)交流與合作，持續(xù)增強全國學(xué)會學(xué)術(shù)活動的國際化程度，搭建在創(chuàng)新前沿主導(dǎo)國際合作的平臺，辦好世界機器人大會、世界生命科學(xué)大會、世界清潔能源大會等，推動我國在前沿領(lǐng)域與世界各國的合作交流。

15.建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)密集區(qū)，建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地，探索“區(qū)內(nèi)注冊、海內(nèi)外經(jīng)營”等離岸模式，打造具有引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務(wù)保障等功能的國際化綜合性創(chuàng)業(yè)平臺，吸引各類海外高端人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動在港澳地區(qū)建立離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，探索兩岸四地創(chuàng)新人才協(xié)同創(chuàng)業(yè)新模式。深入實施海智計劃，成立“海歸創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”，與有關(guān)部委聯(lián)合，為國家重大科技項目、國家實驗室等舉薦引進人才，積極探索吸引世界頂尖科技專家來華工作新模式。

16.提升我國科技界的國際地位和話語權(quán)。加強與國際主要對口組織的交流合作，建立雙邊科學(xué)家高層戰(zhàn)略對話機制。積極搭建國際交流平臺，推動成立以我為主、產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合、總部或秘書處設(shè)在中國的新型國際科技組織。推進我國科學(xué)家在國際科技組織任職，形成多層次、多渠道的國際科技組織人才培養(yǎng)和推送機制。

三、在科技工作者中廣泛開展“創(chuàng)新爭先行動”

17.鼓勵科技人才勇立潮頭、引領(lǐng)創(chuàng)新。激發(fā)科技人才的創(chuàng)新意識，敢于走前人沒有走過的路，敢于搶占國內(nèi)國際創(chuàng)新制高點。把握創(chuàng)新特點，遵循創(chuàng)新規(guī)律，既奇思妙想、“無中生有”，努力追求原始創(chuàng)新，又兼收并蓄、博采眾長，善于進行集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新；既甘于“十年磨一劍”，開展戰(zhàn)略性創(chuàng)新攻關(guān)，又對接現(xiàn)實需求，及時開展應(yīng)急性創(chuàng)新攻關(guān)；既尊重個人創(chuàng)造，發(fā)揮尖兵作用，又注重集體攻關(guān)，發(fā)揮合作優(yōu)勢。堅持面向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場、面向人民群眾新需求，讓創(chuàng)新成果更多更快造福社會、造福人民。

18.鼓勵科技人才短板攻堅競突破。加快彌補自主創(chuàng)新能力不強、高端技術(shù)自給不足這一最大短板，全力攻克產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和國家安全的核心關(guān)鍵技術(shù)，著力消除我國經(jīng)濟發(fā)展存在的“阿喀琉斯之踵”，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，不斷推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展向全球價值鏈中高端邁進，掌握國際競爭的主動權(quán)。團結(jié)引領(lǐng)廣大科技工作者積極投身科技體制改革，推動國家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進創(chuàng)新環(huán)境的不斷優(yōu)化。

19.鼓勵科技人才科技前沿競領(lǐng)跑。立足當(dāng)代科技前沿，樹立勇攀科技高峰的雄心壯志，以“安、專、迷”的科學(xué)態(tài)度，全面加強基礎(chǔ)研究、高技術(shù)等原始性創(chuàng)新，努力取得一批顛覆式技術(shù)創(chuàng)新成果。增強勇于超越、敢為人先的創(chuàng)新氣魄，敢于與國際先進同行分伯仲，爭高下，使我國更多領(lǐng)域進入世界先進行列，為早日實現(xiàn)我國科技與國際同行并跑、領(lǐng)跑，建成科技強國奮力拼搏。

20.鼓勵科技人才創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化競實效。積極投身大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，切實發(fā)揮主體作用。切實轉(zhuǎn)變觀念，落實好《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》及相關(guān)政策，積極投身科技改革和成果轉(zhuǎn)化新機制建設(shè)，不畏困難風(fēng)險，以多種形式推進先進成果向產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，領(lǐng)頭或參與創(chuàng)辦新企業(yè)，積極參與“創(chuàng)新驅(qū)動助力工程”，努力將更多的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為切切實實的產(chǎn)業(yè)活動和效益，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

21.鼓勵科技人才普及服務(wù)競貢獻。爭作科技創(chuàng)新的開拓者，又當(dāng)好科技知識和科學(xué)精神、科學(xué)方法的傳播者，走進人民群眾，積極參與科學(xué)普及，充分利用信息化手段，加快“互聯(lián)網(wǎng)+科普”落地生根，為全民科學(xué)素質(zhì)提升貢獻力量。深入農(nóng)村、企業(yè)開展多種形式的科技服務(wù)活動，積極參與科技扶貧，為廣大農(nóng)民脫貧致富提供先進技術(shù)支持，為企業(yè)脫困轉(zhuǎn)型注入科技動力，為綠色發(fā)展、人民共享科技文明貢獻智慧力量。

四、改革聯(lián)系服務(wù)科技人才的體制機制

22.建立科協(xié)直接聯(lián)系科技人才的工作制度。提高科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中基層科技工作者代表比例，增強代表性和廣泛性，注重吸收新經(jīng)濟組織、新社會組織、新型研發(fā)機構(gòu)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的代表人物，減少領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例。廣開言路，拓展同科技人才的溝通、協(xié)商渠道。充分利用中國科協(xié)高水平科技創(chuàng)新智庫建設(shè)的工作平臺，鼓勵科技人才對國家科技戰(zhàn)略和政策制定建言獻策，敢于擔(dān)當(dāng)，如實發(fā)表自己的見解。

23.建設(shè)網(wǎng)上科技工作者之家，打造科技工作者精神紐帶和情感家園。探索“互聯(lián)網(wǎng)+政策服務(wù)”工作模式，開展網(wǎng)上“建家交友”活動，科協(xié)各級領(lǐng)導(dǎo)實名上網(wǎng)，直接聽取科技工作者意見建議和呼聲，提高各級科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)干部同科技工作者打交道的能力和水平，主動就工作和決策中的有關(guān)問題征求科技工作者的意見建議，包容和寬容科技工作者的意見和批評，做科技工作者的摯友、諍友。

24.擴大科協(xié)對科技人才的組織覆蓋和工作覆蓋。推動科協(xié)組織向園區(qū)和企業(yè)延伸，采取單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建、依托組建等多種方式，大力發(fā)展企業(yè)科協(xié)、園區(qū)科協(xié)或企業(yè)科協(xié)聯(lián)盟等，重點在新經(jīng)濟組織建立科協(xié)，把創(chuàng)客之家等新型科技社團納入科協(xié)，接長手臂、形成鏈條。推動科協(xié)組織向高校和科研院所延伸，鼓勵支持高校建立科協(xié)和高校科協(xié)聯(lián)盟，促進學(xué)科交叉融合和師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動科協(xié)組織向農(nóng)村延伸，鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)技站建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普協(xié)會，促進農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線人才創(chuàng)業(yè)。加大對科協(xié)基層組織的指導(dǎo)力度，建設(shè)全國科協(xié)基層組織網(wǎng)，拓寬基層一線科技工作者聯(lián)系渠道，讓他們更多地了解科協(xié)組織、認同科協(xié)工作、參與科協(xié)活動。

五、加強和改進對科技人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

25.堅持黨管人才。建立完善科協(xié)人才工作宏觀指導(dǎo)、科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強對重大人才工作和重點任務(wù)的研究、規(guī)劃和督促落實，形成科協(xié)黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各司其職、密切配合的科協(xié)人才工作新格局。發(fā)揮科技團體獨特優(yōu)勢，配合有關(guān)部門共同推進人才發(fā)展體制機制改革工作，因地制宜開展差別化改革探索。在科協(xié)系統(tǒng)加強政策落實和宣傳引導(dǎo)，形成關(guān)心支持科技人才發(fā)展體制機制改革的良好氛圍。

26.實行人才工作目標責(zé)任制考核。建立科協(xié)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標責(zé)任制，細化考核目標，加大考核力度，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評優(yōu)、干部評價的重要依據(jù)。將人才工作作為落實黨建工作責(zé)任制重要內(nèi)容。

27.加強學(xué)會黨建，提升人才服務(wù)水平。深入實施“黨建強會”計劃，以黨建促會建，進一步加強服務(wù)科技人才的能力和水平，發(fā)揮好學(xué)會黨組織在聯(lián)系服務(wù)科技人才中的樞紐作用。